Акт о признании протокола об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена: 29 сентября года. Постановление в полном объеме изготовлено: 02 октября года. Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Драгоценновой И. Альметьевск, третье лицо: Лениногорская городская прокуратура Республики Татарстан, г.

ВС объяснил, когда протокол ГИБДД является недействительным

Организация и проведение контрольных мероприятий Основной функцией должностных лиц налоговых органов является надзор за исполнением субъектами предпринимательской деятельности требований законодательства. Проводимые контрольные мероприятия должны осуществляться строго в соответствии с установленным законом порядком, что отвечает одному из основных положений Конституции Российской Федерации часть 3 ст. В связи с этим должностные лица налоговых органов должны иметь четкое представление о том, кто, как и какие процессуальные действия вправе проводить, а также какие документы должны иметься, чтобы удостоверить полномочия на проведение таких проверок.

Приказом ФНС России от Составление протокола неуполномоченным лицом считается существенным процессуальным нарушением. Письмом ФНС России от Как показывает анализ судебной практики, несоставление или отсутствие некоторых из документов не является безусловным основанием для признания существенным нарушения процедуры привлечения налогоплательщика к административной ответственности. Так, лица, привлекаемые к административной ответственности, ссылаются в судах на отсутствие у проверяющих поручений на проведение налоговой проверки.

ФАС Северо-Западного округа в постановлении от Заслуживает внимания также постановление ФАС Центрального округа от На сегодняшний день имеются положительные решения судов в пользу налоговых органов в отношении наличия прав у должностных лиц налоговых органов по осуществлению проверочных контрольных закупок, согласно которым проведение проверочных контрольных закупок должностными лицами налоговых органов признается правомерным [постановления ФАС Центрального округа от В соответствии с п.

Таким образом, налоговые органы имеют право осуществлять проверки деятельности юридических лиц по применению контрольно-кассовой техники, и вышеуказанная деятельность не является оперативно-разыскной. В части 1 ст. В связи с этим обращаем внимание читателей журнала на то, что процессуальные документы должны составляться лицами, присутствующими при осуществлении проверки, в противном случае такие документы могут быть признаны небесспорными доказательствами постановления ФАС Центрального округа от В то же время в постановлении от По общеустановленным правилам, все торговые операции, осуществляемые в магазине торговой точке , производятся от имени и в интересах юридического лица индивидуального предпринимателя.

Однако контрольная покупка закупка у не уполномоченного на ведение денежных расчетов лица например, у столяра или охранника , влечет отмену постановления о назначении административного наказания постановления ФАС Центрального округа от В отношении проведения административного расследования особого внимания заслуживают следующие позиции судов: - административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 ст.

Налоговый орган, назначив административное расследование и продлевая его, принимает меры для наиболее полного и всестороннего выяснения обстоятельств совершенного правонарушения и обеспечивает соблюдение положений ст. К организации и проведению контрольных мероприятий можно отнести вопрос определения лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении. Одним из основных требований к протоколу об административном правонарушении является то, что он должен составляться на лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Составленный протокол на руководителя организации не служит основанием для привлечения к ответственности самого юридического лица постановление Президиума ВАС РФ от Следует также обратить внимание на то, что субъектами административной ответственности согласно ст.

Должностные лица налоговых органов должны при проведении контрольных меро-приятий точно выяснять принадлежность объекта торговли и подкреплять это соответствующими доказательствами постановление ФАС Поволжского округа от В постановлении от Таким образом, от того, как организованы контрольные мероприятия, в существенной мере зависит законность совершения налоговыми органами процессуальных действий.

Составление процессуальных документов Как было указано выше, КоАП РФ четко регламентировал порядок составления процессуальных документов, которые впоследствии выступают в качестве доказательств по делу ст.

Документы, составленные с нарушением установленного порядка, исключаются судами из числа доказательств по делу часть 3 ст.

Перечень доказательств, закрепленный в части 2 ст. В силу части 2 ст. Судебная практика свидетельствует о том, что суды уделяют особое внимание проверке порядка составления протокола об административном правонарушении, так как именно в этом документе систематизируются доказательства, собранные по делу, отражаются результаты проведенных процессуальных действий, формулируются выводы.

Нарушение порядка составления иных документов, в том числе отсутствие подписи понятых в протоколе осмотра помещения, не служит безусловным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности постановление ФАС Дальневосточного округа от Однако в постановлении от В отношении порядка осмотра помещения ФАС Центрального округа в постановлении от Согласно части 2 ст.

При этом не употребляется понятие "законный представитель". Нормы КоАП РФ не содержат требование о подписании протокола осмотра исключительно законным представителем юридического лица. Суды обращают внимание на время и последовательность совершения процессуальных действий, а также на полноту отражения события правонарушения.

Постановлением ФАС Уральского округа от Если акт проверки, протокол осмотра помещений и протокол об административном правонарушении не отражают полноту исследования события правонарушения, не содержат фактических сведений о продаже товаров без применения контрольно-кассовой машины, то они не могут служить доказательствами совершения предпринимателем административного правонарушения постановление ФАС Северо-Кавказского округа от Проведя анализ составленного по результатам проверки акта и протокола об административном правонарушении, ФАС Северо-Западного округа в постановлении от Налоговым органам следует обращать внимание на прилагаемые к материалам административного дела доказательства, их содержание, а также на закрепление и фиксацию этих доказательств в установленной законом форме.

Так, в постановлении от Таким образом, указание в процессуальных документах неточных либо противоречивых данных, неправильная фиксация доказательств могут служить основанием для освобождения от ответственности лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении Поскольку протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения, КоАП РФ предъявляет повышенные требования к правильности его составления.

В соответствии с частью 1 ст. Однако индивидуальный предприниматель или законный представитель юридического лица не может все время присутствовать во время проведения контрольных мероприятий на месте правонарушения либо во избежание административного наказания уклоняется как от участия в составлении протокола об административном правонарушении, так и от получения извещений административного органа.

Судебная практика в отношении требований, предъявляемых к порядку составления протокола об административном правонарушении, в основном сформирована и позволяет сделать следующие выводы. Нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении само по себе не является его существенным недостатком, поскольку эти сроки не пресекательные п. При этом налоговый орган не представил суду доказательств того, что административное расследование по делу было проведено. Налоговый орган должен принять необходимые и достаточные меры для извещения индивидуального предпринимателя, юридического лица его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, то есть должен предоставить именно привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты своих прав и законных интересов.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица часть 2 ст. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является.

Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника.

Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении Федеральный закон от Лицо считается извещенным в том случае, если оно имеет точное представление о времени, месте, куда необходимо явиться, и по какому поводу оно приглашается постановление ФАС Московского округа от В случае неявки предпринимателя, юридического лица его законного представителя на составление протокола этот документ может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, но должен быть ему направлен в течение трех дней в настоящее время Федеральным законом от Отсутствие доказательств вручения протокола в совокупности с другими нарушениями ФАС Западно-Сибирского округа в постановлении от Аналогичная позиция отражена в постановлении ФАС Поволжского округа от Акт проверки хотя и имел соответствующие реквизиты, но был передан продавцу.

В определении о назначении времени и места рассмотрения материалов проверки указано, что индивидуальный предприниматель был вызван в налоговый орган для рассмотрения дела об административном правонарушении, а не для составления протокола.

Кроме того, дата, указанная в определении, не соответствовала дате фактического составления протокола об административном правонарушении. Аналогичный вывод о нарушении порядка привлечения налогоплательщика к ответственности сделал ФАС Московского округа в постановлении от ФАС Западно-Сибирского округа в постановлении от Индивидуальный предприниматель отказывался от подписания и от ознакомления с документами, составление которых было необходимо при административном производстве.

Отсутствие при этом подписи индивидуального предпринимателя не лишало данные документы доказательственной силы. Следует отметить, что судебная практика складывается таким образом, что налоговый орган должен отслеживать доставку почтовой корреспонденции адресату как приглашения на составление протокола об административном правонарушении, так и приглашения на рассмотрение дела.

В практике встречаются случаи ненадлежащего исполнения работниками почты порядка вручения корреспонденции, что также является существенным процессуальным нарушением. ФАС Северо-Кавказского округа в постановлении от В протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого ему правонарушения; при составлении протокола вышеназванным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе; вышеуказанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются ст.

Нарушение порядка разъяснения прав и обязанностей лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, может служить основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа п.

Согласно части 5 ст. В практике деятельности налоговых органов возникают вопросы о том, кто вправе подписать протокол об административном правонарушении, помимо индивидуального предпринимателя или законного представителя юридического лица. В постановлении ФАС Центрального округа от Аналогичный вывод содержится в постановлениях ФАС Центрального округа от Согласно ст.

Они пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 ст. При составлении протокола в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, даже в случае прибытия на составление протокола защитника представителя лица , в силу прямого указания в части 4. При наличии доверенности налоговым органам необходимо обращать внимание на ее содержание, так как наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является постановление Пленума ВАС РФ от Протокол об административном правонарушении должен соответствовать по своему содержанию требованиям ст.

Так, ФАС Поволжского округа в постановлении от Довод о том, что, помимо протокола, доказательствами по делу являются также объяснения и акт проверки, судом был отклонен, поскольку закон предусматривает, что факт совершения административного правонарушения устанавливается именно протоколом об административном правонарушении п.

Иные доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения, при составленном с нарушением закона протоколе не отвечают критерию допустимости доказательств. По общим правилам, копия процессуального документа должна соответствовать оригиналу.

В практике деятельности организаций встречаются случаи, когда по одному правонарушению составляются два протокола. ФАС Центрального округа в постановлении от Кроме того, протоколы были составлены в отсутствие законного представителя юридического лица при наличии сведений о его неоднократном извещении о времени и месте составления протокола.

Однако ФАС Дальневосточного округа в постановлении от Оба протокола были подписаны надлежащим представителем организации, ему были разъяснены его права и обязанности.

Следовательно, данное нарушение не являлось существенным, которое могло привести к неполному и необъективному рассмотрению дела об административном правонарушении или свидетельствовало бы о каких-либо нарушениях прав и законных интересов юридического лица. По ряду нарушений, предусмотренных КоАП РФ, налоговые органы составляют протоколы об административном правонарушении и направляют их в суд для рассмотрения и принятия решений.

Статьей Нарушение этого срока не может являться основанием для освобождения лица, совершившего правонарушение, от административной ответственности постановление ФАС Поволжского округа от Подготовка к рассмотрению и рассмотрение налоговыми органами дел об административных правонарушениях Основные нарушения, которые отражены в судебной практике по подготовке к рассмотрению и рассмотрению налоговыми органами дел об административных правонарушениях, аналогичны вышеизложенным процессуальным требованиям, предъявляемым к порядку составления протокола.

Это касается надлежащего приглашения лица на рассмотрение дела, даты рассмотрения дела, полноты отражения всех обстоятельств правонарушения, законности представления интересов и направления копии постановления.

Но имеются и свои особенности. В практике судов общей юрисдикции встречаются случаи, когда время и место рассмотрения административного дела в суде устанавливаются должностным лицом контролирующего органа при составлении протокола об административном правонарушении путем вручения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судебной повестки.

Тема: Административное правонарушение Каждое противоправное деяние, будь то действие или бездействие, всегда влечет за собой ответственность.

Особенности назначения административного наказания без составления протокола

Организация и проведение контрольных мероприятий Основной функцией должностных лиц налоговых органов является надзор за исполнением субъектами предпринимательской деятельности требований законодательства. Проводимые контрольные мероприятия должны осуществляться строго в соответствии с установленным законом порядком, что отвечает одному из основных положений Конституции Российской Федерации часть 3 ст. В связи с этим должностные лица налоговых органов должны иметь четкое представление о том, кто, как и какие процессуальные действия вправе проводить, а также какие документы должны иметься, чтобы удостоверить полномочия на проведение таких проверок. Приказом ФНС России от Составление протокола неуполномоченным лицом считается существенным процессуальным нарушением. Письмом ФНС России от

Защита документов

Постановление Нижегородского областного суда от Но на основании доказательств, в том числе фотоматериалов, оформляется постановление об административном правонарушении. Экземпляры постановления направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. К постановлению прилагаются: - материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи. Каким образом направляются материалы?

Сведения о выданных протоколах об административном правонарушении

Указывает, что согласно ст. Участвовавший при рассмотрении административного дела Головкин М. Судом не учтено, что протокол составлен административным органом с нарушением территориальной компетенции неуполномоченным лицом.

Прокурор разъясняет

При обращении субъектов малого и среднего предпринимательства в арбитражный суд для более эффективного механизма защиты нарушенных прав отделом по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Владимирской области разработаны следующие методические рекомендации. Заявления об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражными судами в соответствии с порядком, предусмотренным главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации далее АПК РФ. Рассмотрение заявлений о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, производится в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. Применительно к статье АПК РФ нормативным правовым актом является документ, принимаемый компетентным органом, содержащий нормы права, рассчитанный на неоднократное применение и регулирующий общественные отношения. Вместе с тем, принятие акта неуполномоченным некомпетентным органом не исключает возможности обращения с заявлением о его оспаривании.

Как отменить штраф: проверяем уведомление о составлении протокола

Определен порядок применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которыми, в частности, являются отстранение лица от управления транспортным средством, освидетельствование лица на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения. В соответствии с ч. Об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении ч. В соответствии с п.

Нарушения налоговыми органами требований административного процесса и оценка этих нарушений судами

Рассмотрение административных дел Разрешение административных споров о взыскании с граждан обязательных платежей и санкций При рассмотрении административных дел о взыскании с граждан обязательных платежей и санкций суд должен выяснить, соблюден ли налоговым таможенным органом срок для обращения в суд. Пропуск срока для обращения в суд без уважительной причины является безусловным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Решением районного суда административный иск удовлетворен. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам областного суда решение районного суда было отменено по следующим основаниям. Согласно пункту 1 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган таможенный орган , направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. В соответствии с пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве. В силу статьи

Дата: Исследование проведено путем последовательного изучения всех дел, рассмотренных в заявленный временной период сплошной метод. Обзор подготовлен с учетом проверки законности решений Арбитражного суда Амурской области вышестоящими судебными инстанциями. Цель настоящего обзора — обобщение и анализ позиций, сформулированных в судебных актах Арбитражного суда Амурской области, выявление спорных вопросов, представляющих трудности в их решении, по которым отсутствует единообразная судебно-арбитражная практика. Статистические данные Согласно данным статистической отчетности за период с Судами вышестоящих инстанций за исследуемый период рассмотрено жалоб по рассмотренным делам, из них апелляционных жалоб, 19 кассационных жалоб. Отменено изменено судебных актов суда первой инстанции по 8 делам, в том числе в апелляционном порядке — по 7 делам, в кассационном порядке — по 1 делу.

По результатам проверки оформляется Акт проверки в двух экземплярах, КоАП РФ протокол об административном правонарушении дело о признании незаконным предписания ГЖИ и параллельно Вас.

ВС объяснил, когда протокол ГИБДД является недействительным 4 Февраля года Верховный суд ВС РФ снова выступил на стороне водителей, указав инспекторам ГИБДД на необходимость составлять протоколы без ошибок и заполнять все графы документа: любой промах автоинспектора трактуется в пользу автомобилистов и является поводом вернуть им право садиться за руль. Они составили на водителя Land Rover Freelander II протокол об отказе пройти медосвидетельствование, и на основе этого документа сначала мировой суд столичного района Кунцево лишил его прав вождения и оштрафовал на 1,5 тысячи рублей, а затем Мосгорсуд признал это решение законным. Тогда автолюбитель обратился с жалобой в Верховный суд РФ, и судья Сергей Никифоров обнаружил в протоколе целый ворох нарушений, который подробно проанализировал. Временной сбой ВС напоминает, что к числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении, в котором, согласно части 2 статьи При этом в деле московского водителя протоколы содержали разные данные о времени совершения правонарушения: согласно одному документу правонарушение произошло в 2 часа 40 минут, а согласно другому - на сорок минут позже в 3 часа 20 минут. Эту ошибку судья ВС РФ счёл существенной. Разъяснение прав Согласно части 3 статьи Игнорирование этого требования приводит к тому, что доказательства по делу признаются судами недопустимыми, подчеркивает высшая инстанция. В данном случае в протоколе не отображено, что водителю разъяснили положения статьи

В контролируемый период в отношении 2 Государственных заказчиков и 16 организаций исполнителей государственных контрактах были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 статьи В году мировыми судьями вынесено 17 постановлений по делам об административных правонарушениях из них 16 — по части 1 статьи По 7 делам по части 1 статьи