Протокол об административном правонарушений требования к содержанию

Причины возвращения мировыми судьями протоколов об административных правонарушениях. Судебная практика мировых судей Железнодорожного района г. Улан-Удэ РБ по указанному вопросу за г. В процессе обобщения были изучены административные материалы, поступившие на рассмотрение мировыми судьями Железнодорожного района г.

Нарушения налоговыми органами требований административного процесса и оценка этих нарушений судами

Республики Башкортостан от 29 декабря г. С 1 июля г. Он объединяет правовые нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с особого вида правонарушениями - административными, и порядок применения особого вида юридической ответственности за их совершение - административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие бездействие физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Методические рекомендации по единообразному применению законодательства об административных правонарушениях далее - Методические рекомендации разработаны на основании Федерального закона от 30 декабря г.

N ФЗ "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" далее - КоАП РФ , Закона Республики Башкортостан от 4 июня года N з "Об административных правонарушениях" далее - Закон РБ и направлены на обеспечение надлежащего исполнения требований КоАП РФ судьями, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, и органами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Основным источником административного права в Российской Федерации является Кодекс РФ об административных правонарушениях , который является единым нормативным актом, определяющим условия и основания административной ответственности, виды административных правонарушений, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе подведомственность и подсудность дел об административных правонарушениях.

Возможность принятия нового законодательства Российской Федерации по вопросам административной ответственности Кодексом не предусмотрена, новые законы об административной ответственности подлежат включению в КоАП РФ , не могут применяться самостоятельно. В Республике Башкортостан 4 июня года N з был принят Закон Республики Башкортостан "Об административных правонарушениях" , которым осуществляется правовое регулирование в области законодательства об административных правонарушениях в пределах ведения Республики Башкортостан, установленных КоАП РФ.

Согласно ч. Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Законом РБ, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством ст.

При применении законов субъектов Российской Федерации необходимо учитывать положения ст. Применение КоАП РФ , законов субъектов федерации должно основываться на нормах Конституции РФ , принципах и нормах международного права, которые применяются непосредственно. В случае, когда международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, применению подлежат нормы международного договора, имеющие прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации.

При этом необходимо учитывать разъяснения, данные Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении N 5 от 10 октября г. Подведомственность и подсудность дел судам определены в ст. Часть 1 ст. В части 2 ст. К мерам административного наказания, применять которые вправе только судьи, КоАП РФ относит: возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения ч.

Вопрос о передаче дела об административном правонарушении судье в этом случае может быть решен управомоченным органом, должностным лицом, к компетенции которого в силу ст.

По общему правилу дела об административных правонарушениях, подведомственные судьям, рассматривают мировые судьи. Подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения дел, отнесенных к компетенции судей районных городских судов, военных судов, арбитражных судов. Судьи районных городских судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в ч. Кроме того, судьи районных городских судов рассматривают дела, подсудность которых определена в границах территории, не отнесенной законодательством к территории какого-либо судебного участка мирового судьи, а также в границах судебных участков, в которых мировой судья не назначен, либо назначен, но в силу каких-либо причин не приступил к исполнению обязанностей по осуществлению правосудия.

Судьи гарнизонных военных судов рассматривают дела обо всех правонарушениях, предусмотренных в ч. Приведенный в абзаце 3 ч. Дела об иных правонарушениях, отнесенных к компетенции судей ч. В соответствии со ст. Поскольку комиссия по делам несовершеннолетних не вправе назначать виды наказания, отнесенные к исключительной компетенции судей, - дело об административном правонарушении, предусмотренном в ч.

К исключительной компетенции комиссии по делам несовершеннолетних относится применение к несовершеннолетним, совершившим административное правонарушение, мер воздействия, предусмотренных законодательством о защите прав несовершеннолетних ч. При передаче дела комиссией в случаях, предусмотренных ч. При определении подсудности дела необходимо учитывать предусмотренные ст. Нарушение правил о месте рассмотрения дела с учетом положений ст.

Место совершения правонарушения определяется местом совершения противоправного действия независимо от места наступления последствий, а если действие носит продолжительный характер - местом окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, местом совершения деяния следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Общая подсудность может быть изменена по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело об административном правонарушении может быть передано для рассмотрения по месту жительства данного лица. Ходатайство о передаче дела может быть заявлено до начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу.

В случае совокупности установленных этими нормами критериев по одному делу об административном правонарушении, например, в том случае, если по делу об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, было проведено административное расследование, приоритет имеет и подлежит применению ч. Подсудность, установленная в ч. Часть 4 ст. Выбор между несколькими судами принадлежит органу должностному лицу , составившему протокол.

При этом лицо, в отношении которого ведется дело, вправе также выразить свое мнение о месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении, переданное на рассмотрение, подлежит принятию к производству судьей суда, которому оно передано.

Споры о подсудности не допускаются. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности определены в главе 25 КоАП РФ. Административную ответственность за совершение административного правонарушения несут как физические, так и юридические лица. Нормы особенной части КоАП РФ раздел II Кодекса применяются к юридическим лицам в том случае, если возможность привлечения юридического лица к ответственности предусмотрена в конкретной статье Кодекса указание на такую возможность может содержаться в том числе в тексте санкции статьи.

Нормы общей части КоАП РФ применяются в отношении юридического лица, если в соответствующей статье Кодекса прямо не указано, что содержащаяся в ней норма может быть применена только к физическому лицу либо если из смысла данной нормы не следует, что она относится и может быть применена только к физическому лицу ч. На основании ст. Не исключается возможность выражения полномочий представителя, защитника в устном заявлении, доверителя в суде, занесенном в протокол судебного заседания.

К участию в деле в качестве защитника, представителя не могут быть допущены лица, перечисленные в ч. Полномочия законных представителей физического лица подтверждаются документами, свидетельствующими о наличии родственных связей, установлении опеки попечительства.

В протоколе заседания при участии законного представителя должно быть указано наименование документа, подтверждающего полномочия законного представителя, дата выдачи, краткое содержание. Законным представителем юридического лица ч. Полномочия законного представителя юридического лица могут быть подтверждены документом, удостоверяющим служебное положение например, удостоверение, справка , а в том случае, если полномочия определены учредительными документами, должен быть представлен соответствующий документ Устав, положение.

В материалы дела целесообразно приобщать копии учредительных документов либо надлежащим образом заверенные выписки из них. Юридическое лицо также вправе пользоваться помощью защитника, представителя. Возбуждение дела об административном правонарушении в соответствии со ст. Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении определены в ч. Поступившие материалы, сообщения и заявления, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, подлежат обязательному рассмотрению должностными лицами, к компетенции которых относится составление протоколов об административном правонарушении.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом, рассмотревшим материалы сообщения, заявления , должно быть обязательно вынесено мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении ч.

Обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, определены в ст. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть обжаловано на основании ч. Возбуждать дела по административным правонарушениям вправе и прокуроры, так как в соответствии со ст.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей Административное расследование по делу осуществляется в случаях, предусмотренных ст. Решение о необходимости проведения административного расследования принимает должностное лицо, уполномоченное составлять протокол, либо прокурор, которым возбуждено дело.

К компетенции суда разрешение данного вопроса не относится. Административное расследование представляет собой совокупность продолжительных во времени процессуальных действий, целью которых является получение сведений, необходимых для составления протокола об административном правонарушении. Проведение административного расследования не должно ограничиваться только вынесением определения постановления прокурора , а должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений.

В противном случае целью вынесения должностным лицом определения является искусственное изменение подсудности дела мировому судье и передаче его на рассмотрение судьи районного городского суда.

Протокол об административных правонарушениях должен содержать сведения, перечисленные в ст. В протоколе об административном правонарушении обязательно должна быть сделана отметка о разъяснении прав и обязанностей, предусмотренных ст.

В случае отказа лица от подписания в протоколе делается соответствующая запись, целесообразно, чтобы отказ от подписи был зафиксирован с участием понятых. Протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении или законного представителя. Надлежащее оформление протокола об административном правонарушении имеет большое значение, так как протокол является процессуальным актом, в котором указывается событие вменяемого лицу правонарушения, в пределах которого мировые судьи рассматривают дело об административном правонарушении, в котором фиксируется соблюдение правовых гарантий обеспечения участникам производства возможности для защиты их прав и законных интересов при производстве по делу об административном правонарушении.

Событие административного правонарушения в протоколе должно быть описано подробно с изложением фактических обстоятельств происшедшего применительно к элементам состава правонарушения; недопустимо ограничиваться общими неконкретными фразами, воспроизведением диспозиции правовой нормы. Исходя из положений ч. Должностное лицо уполномоченного органа обязано убедиться в надлежащем, правильном выполнении указанных действий, соблюдении прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Протоколы об административном правонарушении, содержащие неоговоренные исправления и дополнения, при отсутствии сведений об ознакомлении с ними лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, подлежат возврату в уполномоченный орган, составивший протокол.

Должностным лицом, составляющим протокол об административном правонарушении, должны быть приняты необходимые меры для установления личности физического лица, привлекаемого к ответственности, проверены называемые данные по документам, приложены к материалам дела сведения о личности физического лица. Это необходимо для того, чтобы не затрудняло, а в ряде случаев не делало невозможным извещение судом лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени рассмотрения дела, обеспечение его явки, а иногда - к возбуждению дел об административном правонарушении в отношении иных лиц, которые в действительности не совершали вменяемых действий, в отношении вымышленных лиц.

При получении объяснений лица, привлекаемого к ответственности, показаний потерпевшего предварительно должны быть разъяснены положения ст. Уполномоченный орган обязан представлять доказательства в подтверждение обстоятельств дела, вины лица во вменяемом ему административном правонарушении. Объяснения по существу вменяемого нарушения не должны быть формальными, не допускается неоднозначное толкование их действительного содержания, приняты необходимые меры к фиксации доказательств, получению показаний свидетелей, в протоколе об административном правонарушении указаны данные свидетелей и потерпевших.

При составлении протокола об административных правонарушениях должны быть полностью указаны фамилия, имя, отчество, место жительство свидетелей. Ссылки на другой документ со сведениями о свидетелях, проходящих по делу, не допускаются. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о личности нарушителя, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления правонарушения ст. В тех случаях, когда лицо ранее привлекалось к административной ответственности, к материалам дела должны быть приобщены справки о применении мер административной ответственности, копии постановлений о назначении административного наказания. С учетом содержания п.

Протокол об административном правонарушении направляется мировому судье, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола об административном правонарушении ч.

Следует иметь в виду, что санкциями некоторых статей КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного ареста, и согласно ч. Для рассмотрения судье должен передаваться подлинный экземпляр протокола об административном правонарушении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении , а не его копия. В том случае, если дело передается на рассмотрение судье иным органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дело об административном правонарушении, обязательно должно быть представлено определение о передаче дела, вынесенное в порядке, установленном п.

К протоколу об административном правонарушении должны быть приложены другие материалы. Под другими материалами дела об административном правонарушении понимаются вещественные доказательства, приобщаемые к делу, протоколы о применении к лицу мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении - в случае их применения, заключение эксперта, которое также должно быть приобщено к делу при назначении экспертизы, и другие материалы.

Материал дела об административном правонарушении направляется мировому судье сопроводительным письмом, подписанным должностными лицами уполномоченных органов. В соответствии со статьей

В контролируемый период в отношении 2 Государственных заказчиков и 16 организаций исполнителей государственных контрактах были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 статьи

Об административных правонарушениях

В соответствии с требованиями ч. Протокол составляется практически во всех случаях совершения правонарушений. Кодексом установлены исключения из этого общего правила. Во-первых, дела о некоторых категориях административных правонарушений возбуждаются только прокурором, который выносит соответствующие постановления ст. Во-вторых, предусмотрены случаи, когда административное наказание в виде предупреждения или штрафа назначается на месте совершения правонарушения, где и происходит процессуальное оформление соответствующих действий, не требующих составления протокола ст.

Вы точно человек?

Общие положения 1. В соответствии с муниципальными правовыми актами, определяющими Перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в Положения о структурных подразделениях и должностные регламенты муниципальных служащих, указанных в Перечне, вносятся соответствующие изменения. Составление протокола об административном правонарушении осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 258. Случаи, когда протокол об административном правонарушении не составляется

Организация и проведение контрольных мероприятий Основной функцией должностных лиц налоговых органов является надзор за исполнением субъектами предпринимательской деятельности требований законодательства. Проводимые контрольные мероприятия должны осуществляться строго в соответствии с установленным законом порядком, что отвечает одному из основных положений Конституции Российской Федерации часть 3 ст. В связи с этим должностные лица налоговых органов должны иметь четкое представление о том, кто, как и какие процессуальные действия вправе проводить, а также какие документы должны иметься, чтобы удостоверить полномочия на проведение таких проверок. Приказом ФНС России от Составление протокола неуполномоченным лицом считается существенным процессуальным нарушением. Письмом ФНС России от Как показывает анализ судебной практики, несоставление или отсутствие некоторых из документов не является безусловным основанием для признания существенным нарушения процедуры привлечения налогоплательщика к административной ответственности. Так, лица, привлекаемые к административной ответственности, ссылаются в судах на отсутствие у проверяющих поручений на проведение налоговой проверки. ФАС Северо-Западного округа в постановлении от

Нарушение процедуры освобождает от ответственности

Вопрос Протокол об административном правонарушении: требования к оформлению, основания для признания его недопустимым доказательством. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАПили закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренныеКоАП, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении и особенности его составления

Республики Башкортостан от 29 декабря г. С 1 июля г. Он объединяет правовые нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с особого вида правонарушениями - административными, и порядок применения особого вида юридической ответственности за их совершение - административной ответственности. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие бездействие физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Методические рекомендации по единообразному применению законодательства об административных правонарушениях далее - Методические рекомендации разработаны на основании Федерального закона от 30 декабря г. N ФЗ "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" далее - КоАП РФ , Закона Республики Башкортостан от 4 июня года N з "Об административных правонарушениях" далее - Закон РБ и направлены на обеспечение надлежащего исполнения требований КоАП РФ судьями, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, и органами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Основным источником административного права в Российской Федерации является Кодекс РФ об административных правонарушениях , который является единым нормативным актом, определяющим условия и основания административной ответственности, виды административных правонарушений, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе подведомственность и подсудность дел об административных правонарушениях. Возможность принятия нового законодательства Российской Федерации по вопросам административной ответственности Кодексом не предусмотрена, новые законы об административной ответственности подлежат включению в КоАП РФ , не могут применяться самостоятельно. В Республике Башкортостан 4 июня года N з был принят Закон Республики Башкортостан "Об административных правонарушениях" , которым осуществляется правовое регулирование в области законодательства об административных правонарушениях в пределах ведения Республики Башкортостан, установленных КоАП РФ. Согласно ч.

Сведения о выданных протоколах об административном правонарушении

Ярмак ; наук. Ярослава Мудрого. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности Диссертация посвящена исследованию протокола об административном правонарушении как комплексного источника доказательств по делам об административных правонарушениях, определению его содержания, особенностей и значения в производстве по делам об административных правонарушениях, а также проблем, возникающим при составлении протоколов об административных правонарушениях, рассмотрении и решении дел указанной категории. Автором обосновывается, что протокол об административном правонарушении является комплексным источником доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях. Указывается, что протокол содержит сведения, полученные из разных источников, и является главным среди средств, с помощью которых устанавливаются фактические данные, наличие или отсутствие в деянии лица состава административного правонарушения, вина лица в его совершении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Подчеркивается, что протокол об административном правонарушении должен составляться уполномоченным лицом с соблюдением установленных требований к его содержанию и форме. Только при этих условиях он приобретает доказательственное значение. Проанализировано место протокола в структуре производства по делам об административных правонарушениях.

Основными задачами производства по делам об административных правонарушения согласно ст. Принципы, по которым рассматриваются дела об административных правонарушениях, представляют собой составную часть общеправовых принципов, на которых базируется процессуальная деятельность органов должностных лиц при рассмотрении и разрешении индивидуальных административных дел административно-деликтного характера. К ним относятся принципы: законности, верховенства права, защиты интересов государства и личности, публичности, объективной материальной истины, гласности и открытости процесса. Вместе с тем, производству по делам об административных правонарушениях свойственны специфические принципы: 1. Его специфичность проявляется в равенстве граждан перед законом и органами, который рассматривает дело, а не в равенстве всех участников производства. Согласно этому принципу при рассмотрении дела об административных правонарушениях хранятся государственно-властные отношения, что, собственно, присущие всей управленческой системе в публичной сфере, в отличие, например, от административного судопроизводства, где все участники процесса равны в своих правах и обязанностях; 2. При рассмотрении дел об административных правонарушениях почти не возникает необходимости вызова свидетелей из других мест, дела рассматриваются единолично, должностные лица, которые рассматривают дела, получают заработную плату по месту работы, члены административных комиссий работают на общественных началах, значительно сохраняет расходы средств на рассмотрение дела ; 3. Специфичность рассмотрения заключается в собственном обеспечении должностным лицом, рассматривающим дело, положительных и отрицательных черт противоправного действия, оценки поведения правонарушителя, его имущественного, семейного положения, возможности исправления общественным влиянием, осуществления воспитательной работы и др. Исходя из содержания и структуры процессуальной части КоАП можно сделать вывод о наличии таких стадий производства по делам об административных правонарушениях: открытие дела об административном правонарушении; рассмотрение дела об административном правонарушении; вынесения постановления по делу об административном правонарушении; пересмотр постановления по делу об административном правонарушении; выполнение постановления по делу об административном правонарушении. Исходя из теории процесса приводами возбуждения дела следует считать получение уполномоченными лицами любой информации о действиях, имеющих признаки проступка.

Составление протокола об административном правонарушении. ( о правонарушениях, связанных с несоблюдением требований стандартов, . к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также.

Протокол об административном правонарушении ст. В связи с тем, что протоколом не только осуществляется фиксация стадии возбуждения дела об административном правонарушении, но и определяется принятие решения по делу, действующим законодательством предъявляются определенные требования к его составлению и содержанию: В соответствии с КоАП РФ протокол о совершении административного правонарушения составляется во всех случаях, за исключением тех, когда дела об административных правонарушениях возбуждаются прокурором ч. В протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол постановление ; сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; место, время совершения и событие административного правонарушения; статья КоАП, нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; объяснение лица или защитника лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола фиксация времени совершения административного правонарушения предполагает точное указание числа, месяца, года. Необходимость фиксации в протоколе места совершения административного правонарушения обусловлена определением подведомственности дела об административном правонарушении. Важное значение имеет указание должности лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Например, когда нарушена процедура привлечения к ответственности на стадии составления протокола об административном правонарушении. В каких случаях арбитражные суды отказывают в привлечении к ответственности из-за недостатков протокола? Правильно оформленный протокол об административном правонарушении, как отмечают судьи, — процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица; необходимо правовое основание для вынесения постановления о привлечении этого лица к ответственности постановления ФАС Московского округа от